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政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財(cái)政部18號(hào)令)

來源:億鑫招標(biāo)采購 ?? 時(shí)間:2017/12/23

第一章   總  則

   第一條  為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為,加強(qiáng)對政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)社會(huì)公共利益和政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)和其他有關(guān)法律規(guī)定,制定本辦法。

第二條  采購人及采購代理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱“招標(biāo)采購單位”)進(jìn)行政府采購貨物或者服務(wù)(以下簡稱“貨物服務(wù)”)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本辦法。

前款所稱采購代理機(jī)構(gòu),是指集中采購機(jī)構(gòu)和依法經(jīng)認(rèn)定資格的其他采購代理機(jī)構(gòu)。

第三條  貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

     公開招標(biāo),是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

邀請招標(biāo),是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商,并以投標(biāo)邀請書的方式,邀請其參加投標(biāo)。

第四條  貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,必須采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的,應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。

第五條  招標(biāo)采購單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第六條  任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu),以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第七條  在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,招標(biāo)采購單位工作人員、評標(biāo)委員會(huì)成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以申請其回避。

第八條     參加政府采購貨物服務(wù)投標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商(以下簡稱“投標(biāo)人”),應(yīng)當(dāng)是提供本國貨物服務(wù)的本國供應(yīng)商,但法律、行政法規(guī)規(guī)定外國供應(yīng)商可以參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的除外。

外國供應(yīng)商依法參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第九條  貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo),包括保護(hù)環(huán)境,扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

第十條  縣級以上各級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法履行對貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章  招    標(biāo)

第十一條  招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

采購人可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜,也可以自行組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動(dòng),但必須符合本辦法第十二條規(guī)定的條件。

集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動(dòng)。其他采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的委托辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜。

第十二條  采購人符合下列條件的,可以自行組織招標(biāo):

(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

(二)具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力,有與采購招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員;

(三)采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購培訓(xùn)。

采購人不符合前款規(guī)定條件的,必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

第十三條  采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議,確定委托代理的事項(xiàng),約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十四條  采用公開招標(biāo)方式采購的,招標(biāo)采購單位必須在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

第十五條  采用邀請招標(biāo)方式采購的,招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告,公布投標(biāo)人資格條件,資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個(gè)工作日前,按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人,并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十六條  采用招標(biāo)方式采購的,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,不得少于二十日。

第十七條  公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:

(一)招標(biāo)采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法;

(二)招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì);

(三)投標(biāo)人的資格要求;

(四)獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià);

(五)投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。

第十八條  招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容:

(一)投標(biāo)邀請;

(二)投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等);

(三)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件;

(四)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式;

(五)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量,包括附件、圖紙等;

(六)合同主要條款及合同簽訂方式;

(七)交貨和提供服務(wù)的時(shí)間;

(八)評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款;

(九)投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn);

(十)省級以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。

第十九條  招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)制作紙質(zhì)招標(biāo)文件,也可以在財(cái)政部門指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布電子招標(biāo)文件,并應(yīng)當(dāng)保持兩者的一致。電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件具有同等法律效力。

第二十條  招標(biāo)采購單位可以要求投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選投標(biāo)方案,但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明,并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。

第二十一條  招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品,以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

第二十二條  招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要,就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或供應(yīng)商的意見。

第二十三條  招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定,不得以營利為目的,不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)。

第二十四條  招標(biāo)采購單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)出招標(biāo)文件后,不得擅自終止招標(biāo)。

第二十五條  招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的具體情況,可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì),但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察。

第二十六條  開標(biāo)前,招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

第二十七條  招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前,在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告,并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十八條  招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況,延長投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間,但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前,將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人,并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。